مطالعات تطبیقی حقوق کشورهای اسلامی

مطالعات تطبیقی حقوق کشورهای اسلامی

اصل «امانت» در حکمرانی دارایی‌های عمومی: مطالعه تطبیقی صندوق توسعه ملی ایران و «صندوق ثروت ملی ابوظبی »

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان
1 دانشیار گروه حقوق بین الملل، دانشکده حقوق و علوم سیاسی، دانشگاه خوارزمی، تهران، ایران (نویسنده مسئول)
2 استادیار گروه حقوق عمومی و بین الملل، دانشکده حقوق و علوم سیاسی، دانشگاه مازندران، ایران
چکیده
قاعدهٔ «امانت» در فقه اسلامی، مفهومی صرفاً اخلاقی یا فردی نیست، بلکه یکی از اصول بنیادین در مشروعیت‌بخشی به تصرف دولت در دارایی‌های عمومی به شمار می‌رود. این قاعده، با فرض امین بودن دولت اسلامی نسبت به ثروت‌های جمعی، نه‌تنها محدوده اختیار نهادهای عمومی را تعریف می‌کند، بلکه به‌مثابه مبنایی نظری، ظرفیت سامان‌بخشی به ساختارهای شفافیت، پاسخ‌گویی و عدالت بین نسلی را داراست. پژوهش حاضر با رویکرد تحلیلی-تطبیقی، می‌کوشد با واکاوی مفهومی و حقوقی این اصل، کارکرد آن را در دو نظام حقوقی اسلامیِ متفاوت بررسی کند: ایران، با تأسیس «صندوق توسعه ملی» در پرتو اصل ۴۵ قانون اساسی و تفسیر ولایی از مفهوم امانت؛ و امارات متحده عربی، با ساختار نهادی «صندوق ثروت ملی ابوظبی» در چارچوب سلطنت فدرال پاسخ‌گو و با چشم‌انداز عدالت بین نسلی. مقالهٔ حاضر، از رهگذر تحلیل تطبیقیِ ساختارهای حقوقی، مبانی کلامی مشروعیت، نهادهای ناظر و سازوکارهای شفافیت مالی، نشان می‌دهد که هرچند هر دو کشور به‌ظاهر از الگوی امانت‌محور در مدیریت منابع عمومی تبعیت می‌کنند، اما تفاوت در خاستگاه فقهی و کلامی مشروعیت، به دو الگوی متمایز در نسبت میان دولت، ملت و نسل‌های آینده انجامیده است. برآیند این مطالعه آن است که بازخوانی اصل امانت در حقوق عمومی اسلامی می‌تواند به بازطراحی نهادهای مالی پاسخ‌گو، شفاف و عدالت‌محور در دولت‌های اسلامی یاری رساند.
کلیدواژه‌ها
موضوعات

عنوان مقاله English

The Principle of “Trusteeship” in the Governance of Public Assets: A Comparative Study of Iran’s National Development Fund and the UAE’s Abu Dhabi Investment Authority (ADIA)

نویسندگان English

Mohammad Ghasem Tangestani 1
Mahdi Moradi Berelian 2
1 Associate Prof. of International Law, Faculty of Law and Political Science, Kharazmi University, Tehran, Iran (Corresponding Author)
2 Assistant Prof. of Public and International Law, Faculty of Law and Political Science, University of Mazandaran, Babolsar, Iran
چکیده English

The principle of amānah (trusteeship) in Islamic jurisprudence transcends personal morality, functioning instead as a foundational norm for legitimizing the state’s control over public assets. Understood as a divine mandate of fiduciary responsibility, this principle delineates the boundaries of state authority and offers a conceptual anchor for institutional transparency, accountability, and intergenerational justice. This study adopts a comparative-analytical approach to examine the application of this principle in two distinct Islamic legal systems: Iran’s National Development Fund, established under Article 45 of the Constitution with a wilāyat al-faqīh–based interpretation of trusteeship; and the United Arab Emirates’ Abu Dhabi Investment Authority (ADIA), a sovereign wealth fund operating within the framework of an accountable federal monarchy and a vision of strategic generational equity. Through a comparative analysis of legal structures, legitimacy doctrines, oversight institutions, and financial governance mechanisms, the article demonstrates that, while both systems claim a trust-based model for managing public wealth, their divergent theological and political foundations have produced two distinct models of state–citizen–future relations. The findings suggest that a renewed engagement with the Islamic notion of trusteeship can inform the reconfiguration of state financial institutions toward greater accountability, transparency, and legitimacy within Islamic public law.

کلیدواژه‌ها English

Trusteeship
Public Assets
Islamic Fiscal Governance
Legitimacy
National Development Fund
  1. بهبودی، داود و همکاران. (1391). صندوق توسعه ملی یا توزیع مستقیم درآمد درآمدهای نفتی (بررسی مقایسه‌ای)، فصلنامه مجلس و راهبرد، سال 19، شماره 71، صص 39-84.
  2. دیوان محاسبات کل کشور. (۱۴۰۱). گزارش تفریغ بودجه سالانه. تهران. https://dmk.ir/dorsapax/userfiles/file/tafrigh402/tab-20.pdf
  3. صدر، محمدباقر. (۱۳۹۱). اقتصادنا. ترجمه سیدمجتبی موسویان. قم: مؤسسه فرهنگی تحقیقاتی امام صادق (ع).
  4. طباطبایی، محمدحسین. (۱۳۷۴). تفسیر المیزان. ترجمه محمدباقر موسوی همدانی. قم: دفتر انتشارات اسلامی.
  5. طیبی، عزت الله و همکاران. (1403). «تأثیر تخصیص منابع صندوق توسعه ملی بر متغیرهای کلان اقتصاد ایران؛ رویکرد الگوی تعادل عمومی پویای تصادفی»، پژوهشنامه اقتصاد انرژی ایران، دوره 14، شماره 53، صص 118-156.

6.    کریمی‌فرد، حسن. (1390). «ارزیابی صندوق درآمدهای ملی ناشی از فروش منابع طبیعی تجدیدنظر ناپذیر؛ با تأکید بر صندوق توسعه ملی جمهوری اسلامی ایران»، فصلنامه مجلس و راهبرد، سال 18، شماره 68، صص 147-184.

7.    لاجوردی، سید عدنان؛ توحیدی‌نیا، ابوالقاسم؛ رضایی صدرآبادی، محسن. (۱۳۹۴). «بررسی نقش صندوق توسعه ملی در تحقق عدالت اقتصادی». دو فصلنامه مطالعات اقتصاد اسلامی، سال ۸، شماره ۱، صص ۹۱–۱۲۰. doi:10.30497/ies.2015.1757

  1. مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی. (۱۴۰۲). گزارش نظارتی بر عملکرد صندوق توسعه ملی. شماره مسلسل ۲۰۵۸۴.
  2. نوفرستی، محمد؛ عبدالهی، مسعود. (1397). «ارزیابی اثر تخصیص منابع صندوق توسعه ملی به بخش‌های مختلف اقتصادی: تحلیلی در چارچوب الگوی اقتصادسنجی کلان ساختاری»، فصلنامه پژوهش‌های اقتصادی (رشد و توسعه پایدار)، سال 18، شماره 1، 107-125.
  3. نهج‌البلاغه. (بی‌تا). گردآوری شریف رضی، ترجمه محمد دشتی. قم: مؤسسه نشر معارف اهل‌بیت.

عربی

  1. ابو یوسف، یعقوب‌بن ابراهیم. (۱۳۷۲ ق). الخرّاج. مصر: دارالفکر.
  2. حلی، حسن‌بن یوسف. (۱۴۲۵ ق). تحریر الأحکام الشرعیة، ج ۴. قاهره: دارالکتب.
  3. خمینی، روح‌الله. (۱۴۱۴ ق). تحریر الوسیله، ج ۱. تهران: مؤسسه نشر آثار امام خمینی.
  4. قرافی، احمدبن ادریس. (۱۴۱۸ ق). الفروق، ج ۴. بیروت: دارالفکر.
  5. مفید، محمدبن محمد. (۱۴۱۳ ق). المقنعه. قم: مؤسسه النشر الإسلامی.

References

1.      Abu Dhabi Investment Authority (ADIA). (2024). Annual Review 2023–2024. Abu Dhabi. Retrieved from https://www.adia.ae/en/annual-review (In Persian)

2.      Abu Yusof, Yaqub ibn Ibrahim. (1372 AH). Al-Kharraj. Egypt: Dar al-Fikr (In Arabic)

3.      Al‑Hassan, A., Papaioannou, M., Skancke, M., & Sung, C. (2023). Sovereign Wealth Funds: Aspects of Governance Structures and Investment Management. IMF Working Paper WP/23/45.

4.      Behboodi, D., Motefaker Azad, M., Mohammadzadeh, P., Sadeghi, S. K. and Mamipour, S. (2012). “The National Development Fund or Direct Distribution of Oil Revenues (A Comparative Examination)”. Majlis and Rahbord, 19(71), 39-84. (In Persian)

5.      Fox-Decent, E. (2011). Sovereignty's Promise: The State as Fiduciary. Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780199764671.001.0001

6.      General Court of Accounts. (2022). Annual budget allocation report. Tehran (In Persian)

7.      Helli, Hassan ibn Yusof. (1425 AH). Tahrir al-Ahkam al-Shari’ah, vol. 4. Cairo: Dar al-Kotob (In Arabic)

8.      International Forum of Sovereign Wealth Funds (IFSWF). (2018). Santiago Principles: Generally Accepted Principles and Practices (GAPP). London: IFSWF Secretariat. Retrieved from https://www.ifswf.org/santiago-principles

9.      International Monetary Fund (IMF). (2023). Sovereign Wealth Funds: Governance and Accountability. Washington, D.C.

10.   Karimifard, H. (2012). “Assessment of National Revenue Fund from the Sale of Non-renewable Natural Resources; with Emphasis on Iran’s National Development Fund”. Majlis and Rahbord, 18(68), 147-184. (In Persian)

11.   Khomeini, Ruhollah. (1414 AH). Tahrir al-Wasilah, vol. 1. Tehran: Imam Khomeini Publishing House (In Arabic)

12.   Lajevardi, S. A., Tohidiniya, A. and Rezaei Sadrabadi, M. (2015). Role of National Development Fund in Realization of Economic Justice. Islamic Economics Studies Bi-quarterly Journal, 8(1), 91-120. doi: 10.30497/ies.2015.1757 (In Persian)

13.   Loughlin, M. (2004). Constitutional Pluralism: An Oxymoron? Oxford Journal of Legal Studies, 24(3), 433–455. https://doi.org/10.1093/ojls/24.3.433

14.   Ministry of Finance, UAE. (2019). Federal Decree-Law No. 26 of 2019 on Public Financial Management. Abu Dhabi.

15.   Ministry of Finance. (2025). Cabinet Decision No. 34 of 2025 on Qualifying Investment Funds and Qualifying Limited Partnerships. Abu Dhabi: Ministry of Finance.

16.   Mubadala Investment Company. (2024). Financial Results 2024: Annual Performance Overview. Retrieved from https://www.mubadala.com/en/news/mubadala-investment-company-reports-2024-financial-results

17.   Mufid, Muhammad ibn Muhammad. (1413 AH). Al-Muqni’ah. Qom: Islamic Publishing Foundation (In Arabic)

18.   Nahj al-Balagha.. Compiled by Sharif Razi, translated by Mohammad Dashti. Qom: Ahl al-Bayt Education Publishing Institute (In Persian)

19.   Noferesti,M. and Abdollahi,M. (2018). “The Evaluation of Allocating National Development Fundâs Resources to Economic Sectors: Structural Macro-Econometric Modeling”. The Economic Research, 18(1), 107-125. (In Persian)

20.   Qarafi, Ahmad ibn Idris. (1418 AH). Al-Farooq, vol. 4. Beirut: Dar al-Fikr (In Arabic)

21.   Rawls, J. (1999). A Theory of Justice (Revised Edition). Harvard University Press.

22.   Research Center of the Islamic Consultative Assembly. (2023). Monitoring report on the performance of the National Development Fund. Serial number 20584 (In Persian)

23.   Sadr, Mohammad Baqir. (2012). Eqtesana. Translated by Seyyed Mojtabi Mousaviyan. Qom: Imam Sadiq (AS) Cultural Research Institute (In Persian)

24.  Semafor. (2025, April 18). Smaller Abu Dhabi sovereign wealth fund ADQ sees growth. Retrieved from https://www.semafor.com/article/04/18/2025/smaller-abu-dhabi-sovereign-wealth-fund-adq-sees-growth

25.   Shariah Advisory Council (SAC) of Securities Commission Malaysia. (2022). Resolution on Fiduciary Duties in Islamic Finance. Kuala Lumpur: Securities Commission Malaysia. Retrieved from https://www.sc.com.my/development/icm/shariah/resolutions-of-the-shariah-advisory-council-of-the-sc

26.   Sovereign Wealth Fund Institute (SWFI). (2024). Fund Rankings and Transparency Index. Retrieved from https://www.swfinstitute.org

27.   Tabatabaei, Mohammad Hossein. (2016). Tafsir al-Mizan. Translated by Mohammad Baqer Mousavi Hamedani. Qom: Islamic Publications Office (In Persian)

28.   Tayebi, E., Mohammadi, T., Khorsandi, M., Ghasemi, A. and Sayedi, M. (2024). “The Effect of the Allocation of Resources of the National Development Fund on the Macroeconomic Variables of Iran; The Approach of Stochastic Dynamic General Equilibrium Model”. Iranian Energy Economics, 14(53), 118-156. doi: 10.22054/jiee.2023.74817.2028 (In Persian)

29.   UNCTAD. (2023). Sovereign Wealth Funds and Sustainable Development. United Nations Conference on Trade and Development. https://unctad.org/webflyer/sovereign-wealth-funds-and-sustainable-development